Контроль за качеством молока отсутствует

В Украине требования к качеству молочного сырья определены действующим ГОСТ 3662-97. Молоко коровье цельное. Согласно этому документу, молокоперерабатывающие предприятия могут изготавливать продукцию из трех сортов молока: высшего («экстра») класса (с бактериальной обсемененностью до 300 тыс. КУО на см куб.), первого сорта (не более 500 тыс. КУО на см куб.) и второго сорта (до 3 млн КУО на см куб.). При этом молоко должно быть охлажденным и профильтрованным, полученным от здоровых коров, не содержать следов «антибиотиков, ветеринарных препаратов, моюще-дезинфицирующих средств, формалина, консервантов, перекиси».

Предприятия должны соблюдать ГОСТ, если хотят маркировать произведенную молочную продукцию пометкой «изготовлено в соответствии с ГОСТ». Если же они изготавливают продукцию из молока, не отвечающего требованиям ГОСТ, они, в свою очередь, должны регистрировать технические условия (ТУ) и указывать это в маркировке продукции, пояснил генеральный директор Директората безопасности и качества пищевых продуктов Николай Мороз.

При этом процесс соблюдения требований ГОСТ в Украине никем не контролируется. «Сегодня ответственность за соответствие пищевых продуктов маркировке несет только производитель – единолично. Что же касается вопросов контроля, то после введения моратория на проверки он стал также единоличной ответственностью производителя», — рассказал глава Общественного совета при Госпродпотребслужбе Виталий Башинский.

Ситуация на пунктах сбора молока (сырья), по его словам, мало чем отличается. «Пункты сбора молока сегодня принадлежат операторам рынка (переработчикам), кооперативам или частным заготовителям, которые перепродают молоко заводам. Именно они и контролируют сами себя. Государство пока открестилось от этой проблемы зарегулированностью допуска к проверкам и мораторием», — отметил Башинский.

В самой Госпродпотребслужбе уточнили, что, несмотря на мораторий, проверки все-таки проводятся. Однако предприятия-молокопереработчики и пункты сбора молока, согласно действующему законодательству, проверяются не чаще, чем раз в два года.

«Мы также должны за 10 дней предупреждать предприятие о намерении провести проверку. Вы сами понимаете, что за 10 дней субъект хозяйствования имеет возможность устранить недостатки», — посетовал в беседе со директор департамента безопасности пищевых продуктов и ветеринарной медицины Госпродпотребслужбы Борис Кобаль.

По его словам, инспекторы службы могут проводить и внеплановые проверки предприятий в случае обращения физического лица с обоснованными претензиями к качеству продукции. Однако для их проведения необходимо согласие соответствующих министерств, что затягивает процесс.

Кобаль выразил надежду, что ситуация улучшится после вступления в силу 4 апреля 2018 года закона «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животноводческого происхождения, здоровья и благополучия животных», согласно которому «меры государственного контроля будут осуществляться без предупреждения оператора рынка». Кроме того, в случае обнаружения несоответствия в продукции или появления обоснованного подозрения в отношении предприятий возможны внеплановые проверки.

Отметим, что ранее Виталий Башинский говорил о том, что, по его информации, в закон могут быть внесены изменения. Якобы президент Петр Порошенко на следующий день после подписания закона дал поручение переделать его вторую и восьмую статьи, чтобы оставить согласование внеплановых проверок.

Требования не ужесточат

В рамках выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС наша страна взяла на себя обязательства по приведению требований к качеству молочного сырья в соответствие с действующим в Евросоюзе (с 29 апреля 2004 года) Регламентом № 853/2004. Согласно этому регламенту, к переработке на предприятиях может быть допущено только молоко высшего класса (с бактериальной обсемененностью не более 100 тыс. КУО на см куб.). Пока что в Украине на переработку поступает лишь около 10% молока, соответствующего такому классу, сказал Николай Мороз.

В рамках выполнения взятых на себя обязательств был разработан новый ГОСТ 3662:2015, из которого молоко второго сорта (с бактериальной обсемененностью до 3 млн КУО на см куб.) исключалось. Соблюдение требований также было добровольным, однако даже с учетом этого обстоятельства вступление в силу в документа несколько раз переносилось. Так, по словам Мороза, он должен был вступить в силу с 1 января 2017 года, но потом дату сменили на 1 января 2018 года. 23 ноября на заседании Технического комитета 140 «Молоко, мясо и продукты их переработки» Института продовольственных ресурсов НААН было принято решение еще раз отложить сроки введения в действие стандарта до 1 июля 2018 года (протокольное решение №033-17). С предложением отсрочить введение стандарта выступило Минагрополитики в связи с необходимостью доработать документ.

Параллельно Министерство разрабатывает приказ, который будет иметь признаки технического регламента и будет обязательным к исполнению операторами молочного рынка, рассказал Николай Мороз. Планируется, что он будет введен в действие также до 1 июля 2018 года. Согласно документу, требования к молочному сырью, которое допускается к переработке молокоперерабатывающими предприятиями, будут уравнены с европейским: бактериальная загрязненность украинского молока также не должна будет превышать 100 тыс. КУО. В то же время будет предусмотрен продолжительный переходный период.

«Требования, установленные к уровню загрязненности молока, будут отсрочены как минимум на 5 лет. Примерно таким будет установлен переходной период. С 2023 года требования указа станут обязательными для исполнения. В течение всего переходного периода будет действовать новый стандарт 3662:2015 (без молока второго класса), который является добровольным для соблюдения. Также в течение 5 лет можно будет производить молоко по техническим условиям», — рассказал Мороз.

Чиновник уточнил, что 5 лет – это условный переходной период: «На какой именно срок будет установлен переходной период, покажут расчеты».

Санкций со стороны ЕС за невыполнение обязательств в рамках Соглашения об ассоциации украинские чиновники не опасаются. «Это наши добровольные обязательства. Нам рекомендуют, но ни к чему не обязывают», — отметил Мороз.

Чем опасно грязное молоко

Высокая бактериальная обсемененность молока может оказывать негативное влияние на здоровье людей, особенно детей. Существует риск возникновения кишечных расстройств, пищевых токсикоинфекций, рассказал Виталий Башинский: «Есть прямые риски для здоровья человека. Особенно в связи с продуктами, которые изготавливаются из молока, проходящего низкотемпературную пастеризацию». Кроме того, по словам главы Общественного совета при Госпродпотребслужбе, изготовление продукции из молока с содержанием антибиотиков несет угрозу развития антибиотикорезистентности, что особенно опасно для детей, у которых только формируется иммунитет.

Известно, что антибиотики в молочное сырье добавляют недобросовестные сдатчики. Делается это для того, чтобы молоко не скисло. Это давно известная проблема, поскольку во многих приемных пунктах (которые проверяются Госпродпотребслужбой раз в два года) контроля за наличием антибиотиков нет. Информации, на каких предприятиях-переработчиках контроль есть и насколько он эффективен, разумеется, также нет.

Высокая бактериальная загрязненность (на уровне, присущему второму классу), остатки антибиотиков и прочие связанные со сторонними добавками проблемы. Все это исключительно бич молока, которое принимается от населения.

Бактериальная загрязненность возникает в связи с доением не всегда чистыми руками, в не самую чистую посуду. А также отсутствием моментального охлаждения выдоенного молока до надлежащей температуры (не более 10 градусов). В отчетах независимых экспертов, которые проводили мониторинг пунктов приема молока на общественных началах, неоднократно упоминались мухи и осы, плавающие в ведрах с молоком.

Получить молоко «экстра» либо первого класса, соответствующее требованиям европейского регламента, можно только при использовании доильных аппаратов, без контакта с руками, а также при условии моментального охлаждения, говорят эксперты.

Организовать этот процесс надлежащим образом возможно только на фермах. При этом в связи с отсутствием в Украине надлежащей господдержки, а также условий, при которых заниматься молочным скотоводством было бы выгодно, в течение последних 10 лет наблюдается стагнация в секторе организованных молочных хозяйств.

Поголовье молочного стада из года в год сокращается. По данным Госстата, оно сократилось с 2,6 млн голов в 2010 году до 2,1 млн голов в 2016 году. При этом в сельскохозяйственных предприятиях за 6 лет поголовье сократилось с 589,1 тыс. до 484,6 тыс. голов, а в хозяйствах населения за аналогичный период — с 2,04 млн до 1,6 млн голов. Как остановить этот процесс, чиновники пока не придумали.

Не менее 70% всего перерабатываемого молочного сырья в стране – это молоко, купленное у населения. Для крестьян — это один из главных источников дохода, убрав который власти непременно наткнутся на повальное социальное недовольство. Кроме того, цена самого молока стремительно поползет вверх из-за дефицита, что отразится на ценниках в супермаркетах.

Все лучшее – в Европу

Молоко населения и фермерское значительно отличаются по цене. По данным издания Agroportal, во второй половине октября цены на качественное сырье, произведенное украинскими фермерами, стартовали от 9-10 грн/кг. В то время как «населенческое» молоко стоило 5-7 грн/кг. По этой причине молокоперерабатывающие предприятия используют дефицитное молоко высшего класса для изготовления продукции, которая поставляется в ЕС. Там продается за евро и по ценам намного выше, чем на внутреннем рынке страны.

«Предприятия, получившие разрешения на поставку продукции на рынок ЕС, понимают, что должны выполнять требования страны-импортера. При этом требования ЕС однозначные: продукция должна быть изготовлена только из молока сорта «экстра». Поэтому существуют отдельные линии на заводах, которые занимаются изготовлением продукции для ЕС только из молока такого качества», — рассказал Борис Кобаль.

В Госпродпотребслужбе уточнили, что сейчас разрешение на поставки молочной продукции в Европу имеют 19 молокоперерабатывающих предприятий. Им разрешено ввозить твердый сыр, сухое молоко и сливочное масло.

«Рыночный и приграничный контроль молочных продуктов в ЕС не позволяет обмануть европейского потребителя. Санкции к нарушителям не позволяют даже попробовать фальсифицировать продукцию», — подчеркнул Башинский.

И все же, нарекания в отношении украинской продукции со стороны ЕС поступали и были случаи, когда продукция отзывалась. В связи с этим, работа предприятий-экспортеров, к продукции которых были вопросы, временно приостанавливалась. Если бы требования к качеству молока в Украине все-таки ужесточили, то риски возникновения таких ситуаций были бы минимизированы.